Предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
(Статья дополнительно включена с 1 июля 2011 года Федеральным законом от 30 июля 2010 года N 242-ФЗ)
____________________________________________________________________
Статья 14.39 (в редакции Федерального закона от 30 июля 2010 года N 242-ФЗ) применялась до 31 декабря 2016 года на основании части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 июля 2010 года N 242-ФЗ.
Часть 5 статьи 12 Федерального закона от 30 июля 2010 года N 242-ФЗ признана утратившей силу Федеральным законом от 7 июня 2013 года N 108-ФЗ.
- Примечание изготовителя базы данных.
____________________________________________________________________
Комментарий к статье 14.39 КоАП РФ
1. Комментируемая статья - новая. Она введена в КоАП РФ Федеральным законом от 30 июля 2010 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта". Данная статья вступает в законную силу с 1 июля 2011 г. и применяется по 31 декабря 2016 г. Ее цель - обеспечить соблюдение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.
2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.39, являются общественные отношения в области предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания. Эти отношения регулируются Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп.) и упомянутым выше Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ.
Указанные отношения регламентируются также Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (с изм. и доп.), Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 7 мая 2010 г. N 461 "Об утверждении Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи", другими подзаконными нормативными правовыми актами.
3. Предметом посягательства данного правонарушения является правило, установленное ст. 8.1 вышеназванного Закона от 1 декабря 2007 г. N 310-ФЗ, о том, что в период с 1 июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г. на территории муниципального образования города-курорта Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.
В соответствии со ст. 5 упомянутого ранее Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" общие условия и правила классификации гостиниц, иных средств размещения определяются упомянутым выше Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 7 мая 2010 г. N 461.
Этим же Приказом упомянутого Министерства утверждена также Система классификации гостиниц и иных средств размещения, устанавливающая порядок проведения работ по оценке соответствия и присвоению гостинице, иному средству размещения, под которым понимается, в частности, мотель, дом отдыха, пансионат, отдельные номера (места) в других средствах размещения с мебелью, оборудованием, инвентарем, необходимыми для временного проживания граждан.
В зависимости от оценки соответствия гостиниц, иных средств размещения требованиям, предъявляемым к той или иной категории этих объектов, им присваивается одна из пяти категорий, обозначаемых символом "звезда". Высшая категория средства размещения - "пять звезд", низшая - "одна звезда". Такая классификация осуществляется в целях обеспечения качества обслуживания потребителей в соответствии с международными требованиями, установленными рекомендациями Всемирной туристской организации при ООН (ЮНВТО), и существующей зарубежной практикой, а также в целях предоставления им достоверной информации о соответствии гостиницы, иного средства размещения присвоенной категории.
Документом, подтверждающим, что гостиница, иное средство размещения имеют соответствующую категорию, является свидетельство о присвоении им этой категории. Реквизиты, которые должно содержать такое свидетельство, установлены "Системой классификации гостиниц и иных средств размещения". В соответствии с законодательством РФ информация о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, в том числе информация о номере свидетельства, подтверждающего присвоение этим объектам определенной категории, и о выдавшем его органе доводится до потребителей в наглядной и доступной форме.
4. Объективную сторону правонарушения по комментируемой статье образуют действия его субъектов, связанные с предоставлением гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания при отсутствии свидетельства о присвоении гостинице, иному средству размещения, которые являются олимпийскими объектами, определенной категории.
С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено с умыслом или по неосторожности.
5. Субъектами правонарушения выступают: 1) юридические лица (гостиницы, мотели, дома отдыха, пансионаты, иные организации, оказывающие услуги по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания граждан); 2) должностные лица указанных организаций. Субъектами этого правонарушения могут быть индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или осуществляющие пользование гостиницей, иным средством размещения. В данном случае согласно примечанию к ст. 2.4 они несут административную ответственность как должностные лица.
6. Дела об административном правонарушении, предусмотренном настоящей статьей, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка (ст. 23.49).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 14.39 КоАП РФ
1. Прежде всего необходимо сказать, что данная статья будет применяться до 31 декабря 2016 г. согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона от 30.07.2010 N 242-ФЗ.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг, услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания.
Порядок и условия осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг и иных услуг по временному размещению и обеспечению временного проживания регламентируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами.
Все объекты туристской деятельности на территории РФ подлежат обязательной стандартизации и классификации в Порядке, установленном Приказом Минкультуры России от 03.12.2012 N 1488 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями", которым определена и Система классификации гостиниц и иных средств размещения.
С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением действий, направленных на осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг, услуг по временному размещению или обеспечению временного проживания, при отсутствии предусмотренного действующим законодательством свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения категории.
2. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной и неосторожной формой вины.
В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, юридические лица и должностные лица.