Нарушение правил погрузки и разгрузки судов, в том числе маломерных (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2006 года Федеральным законом от 29 апреля 2006 года N 57-ФЗ, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2006 года Федеральным законом от 29 апреля 2006 года N 57-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 11.11 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения является безопасность перевозки грузов судами морского и внутреннего водного транспорта и маломерными судами. Комментируемая статья действует с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 апреля 2006 г. N 57-ФЗ.
2. Перевозка грузов морским и внутренним водным транспортом относится к видам деятельности, подлежащим лицензированию (ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Правила погрузки и разгрузки грузов непосредственно связаны со свойствами самих грузов (продукты сельского хозяйства и промышленности, скоропортящиеся и устойчиво сохраняющиеся, сухие и наливные, навалочные и тарно-штучные, опасные и т.д.). Общие правила, касающиеся грузовых перевозок, содержатся в КТМ РФ (глава VIII) и КВВТ РФ (глава XI), а более конкретно - в правилах перевозки конкретных видов грузов.
3. С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может выражаться в нарушении режима укладывания и (или) укрепления груза на судне либо заполнения грузового помещения; допуске к погрузочно-разгрузочным работам лиц, не прошедших инструктаж по технике безопасности таких работ; приеме грузов для погрузки без необходимых сопроводительных документов и т.п. Состав правонарушения сформулирован как формальный и считается оконченным с момента совершения действия или бездействия.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
5. Субъекты правонарушения - граждане, достигшие 16-летнего возраста, должностные, а также юридические лица, осуществляющие деятельность по погрузке и разгрузке судов, включая маломерные, ознакомленные с соответствующими правилами и обязанные их соблюдать, а также обеспечивать их соблюдение.
6. Дела о данных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере транспорта (ст. 23.36), Государственной инспекции по маломерным судам (ст. 23.40), органов, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания (ст. 23.27).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица соответствующих органов, указанных выше (ч. 1 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 11.11 КоАП РФ
1. Нормы комментируемой статьи призваны регламентировать ответственность за нарушение правил погрузки и разгрузки судов. При этом закон не конкретизирует содержание данного понятия и виды нарушений. Предусмотренный настоящей статьей состав правонарушения выражается в действиях или бездействии, например:
- неприведение трюмов и других помещений судна в состояние, обеспечивающее надлежащие прием, перевозку и сохранность груза;
- подача судна под погрузку или разгрузку в место, опасное или непригодное для производства указанных грузовых операций;
- размещение груза на палубе, а не в грузовом помещении, как это предусматривается договором перевозки;
- переполнение трюмов сверх установленных норм;
- оставление на борту судна постороннего груза, не указанного в договоре перевозки;
- допуск к погрузочно-разгрузочным работам лиц, не прошедших инструктаж по технике безопасности;
- прием груза для погрузки без сопроводительных документов, маркировочных знаков, в неисправной таре или упаковке и др.
Указанные действия (бездействие) составляют объективную сторону рассматриваемого правонарушения. Перечень таких действий (бездействия) определяется гл. VIII КТМ РФ, гл. XI КВВТ РФ, правилами погрузки и разгрузки грузов, обладающих определенными свойствами (опасных, скоропортящихся, наливных, навалочных и др.), а также при перевозке грузов в различных видах сообщения, договорах перевозки грузов.
Объект правонарушения, регламентированного комментируемой статьей, однороден с объектами иных составов, предусмотренных данной главой КоАП РФ. Им выступает обеспечение безопасности при производстве погрузочно-разгрузочных работ на судах различных видов и категорий, а именно морского, внутреннего водного транспорта, а также маломерных судах.
2. Комментируемая норма не предусматривает каких-либо специальных требований в отношении субъекта данного правонарушения, что позволяет говорить о возможности привлечения к ответственности по данной статье любого лица, являющегося субъектом административной ответственности, а именно граждан, должностных лиц и юридических лиц.
Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения может быть выполнена с любой формой вины, что позволяет характеризовать субъективную сторону деяния как умышленной, так и неосторожной формой вины.