Занятие народной медициной без получения разрешения, установленного законом, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 25 ноября 2013 года N 317-ФЗ.
Комментарий к статье 6.2 КоАП РФ
1. Правонарушения, предусмотренные в комментируемой статье, посягают на здоровье населения. Статья содержит два формальных состава административных правонарушений, устанавливая ответственность за занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью без лицензии (ч. 1) и народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка (ч. 2).
2. В соответствии со ст. ст. 54 и 56 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изм. и доп.) для занятия частной медицинской и фармацевтической деятельностью требуется лицензия. Лицензия является официальным документом, разрешающим юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю осуществление конкретного вида деятельности в области медицины или фармации в течение установленного в лицензии срока.
Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30 (с изм. и доп.) утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, где установлен подробный порядок получения соответствующих лицензий.
Лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416 (с изм. и доп.).
3. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, заключается в занятии частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью при отсутствии лицензии на соответствующий вид деятельности.
С субъективной стороны правонарушение характеризуется умышленной виной. Субъект - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, в том числе и гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальный предприниматель).
4. Под народной медициной, о которой идет речь в ч. 2 данной статьи, понимаются методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством РФ. В соответствии со ст. 57 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан правом на занятие народной медициной имеют граждане России, получившие диплом целителя, выдаваемый органом исполнительной власти в области здравоохранения субъекта РФ. В дальнейшем занятие народной медициной, в том числе натуротерапией, рефлексотерапией, традиционной диагностикой и традиционными системами оздоровления, требует получения лицензии.
5. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, может состоять как в занятии народной медициной (целительством) при отсутствии у лица диплома целителя, так и в осуществлении соответствующей медицинской практики при наличии такого диплома, но без необходимой лицензии на конкретные медицинские услуги.
Субъективная сторона и субъект этого правонарушения совпадают с элементами состава правонарушения, содержащегося в ч. 1 этой статьи.
6. Дела о правонарушениях, предусмотренных в комментируемой статье, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 6.2 КоАП РФ
1. Действующее законодательство не содержит определения понятия "частная медицинская практика". Под таковой целесообразно понимать медицинскую деятельность, осуществляемую медицинскими работниками вне государственной или муниципальной систем здравоохранения и состоящую в выполнении работ (услуг) в рамках оказания первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, лицензионные требования к ней и порядок лицензирования утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности".
Частная фармацевтическая деятельность представляет собой вид деятельности по оптовой и розничной торговле лекарственными препаратами, хранению и перевозке лекарственных средств и препаратов, отпуску и изготовлению лекарственных препаратов для медицинского и ветеринарного применения, осуществляемой организациями оптовой торговли, аптечными и медицинскими негосударственными организациями в соответствии с лицензией. Лицензионные требования к фармацевтической деятельности и порядок лицензирования утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081.
2. Занятие народной медициной (целительством) состоит в применении методов оздоровления, утвердившихся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья человека. Как следует из ст. 50 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", данный вид деятельности может осуществляться только на основании разрешения, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья. Решение о выдаче разрешения принимается таким органом на основании (по выбору соискателя):
- заявления соискателя и представления медицинской профессиональной некоммерческой организации;
- заявления соискателя и совместного представления медицинской профессиональной некоммерческой организации и медицинской организации.
Следует иметь в виду, что для занятия народной медициной не требуется обязательное наличие высшего или среднего профессионального медицинского образования. Однако согласно Приказу Росздравнадзора от 25.01.2006 N 154-Пр/06 в Российской Федерации действует система добровольной сертификации услуг в сфере народной медицины, организуемая ФГУ "Федеральный научный клинико-экспериментальный центр традиционных методов диагностики и лечения Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию", а также ведется реестр целителей.
Разрешение на занятие народной медициной действует на территории конкретного субъекта РФ.