Непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 5.41 КоАП РФ
1. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (с изм.) определил гарантии погребения умершего и предоставления в этих целях материальной и иной помощи исполнителям волеизъявления умершего. В п. 1 ст. 9 Закона определен гарантированный перечень услуг, предоставляемых на безвозмездной основе. Эти услуги обязаны оказывать специализированные службы по вопросам похоронного дела, образуемые органами местного самоуправления соответствующего субъекта РФ. Указанные службы в установленном порядке наделяются возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания безвозмездных услуг по погребению. Причем стоимость таких услуг в соответствии с гарантированным их перечнем определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе похоронного дела за счет средств местного бюджета.
Нормы расходов на погребение военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также на погребение участников Великой Отечественной войны устанавливаются Правительством РФ и возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ и других федеральных органов исполнительной власти, в системе которых имеются воинские подразделения.
2. Закон предусматривает также возможность выплаты социального пособия на погребение в том случае, если оно осуществлялось за счет средств супруга, родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя расходы по погребению. Выплата пособия производится в случае обращения за ним не позднее шести месяцев со дня смерти лица органом, в котором умерший получал пенсию, организацией, в которой он работал.
3. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией похоронного дела и порядком погребения умерших граждан. Объективная сторона состоит в отказе от безвозмездного предоставления услуг на погребение в пределах установленного перечня либо отказе в выплате социального пособия, а также в нарушении установленных порядка и сроков осуществления соответствующих действий.
4. Субъектами данного правонарушения являются должностные лица специализированных служб по вопросам похоронного дела в органах местного самоуправления, отказавшие волеизъявителям умершего в безвозмездном предоставлении услуг на погребение в пределах их гарантированного перечня; должностные лица органов и организаций, обязанных в установленном порядке выплачивать социальное пособие на погребение. Субъективная сторона правонарушения состоит в виновном умышленном действии (бездействии) упомянутых выше должностных лиц.
5. Дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи по месту нахождения соответствующего органа, организации (ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные на то должностные лица органов социальной защиты (п. 17 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 5.41 КоАП РФ
1. Родовым объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с организацией похоронного дела и погребением умерших граждан. Непосредственным объектом данного нарушения выступает правовой порядок оказания услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение, установленный Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле". Закон гарантирует оказание подобных услуг супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего.
В п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ определен гарантированный перечень таких услуг, предоставляемых на безвозмездной основе:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
- перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Эти услуги обязаны оказывать специализированные службы по вопросам похоронного дела, образуемые органами местного самоуправления (как правило, муниципальные учреждения или муниципальные унитарные предприятия соответствующего профиля).
В случае если погребение осуществлялось за счет средств лиц, взявших на себя обязанность погребения, им выплачивается социальное пособие в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, но не превышающей 4000 руб. с последующей индексацией исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в сроки, определяемые Правительством РФ (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).
Выплата пособия производится в день обращения на основании справки о смерти: органом, в котором умерший получал пенсию; организацией (или работодателем), в которой работал умерший (либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего); органом социальной защиты населения по месту жительства в случаях, если умерший не работал и не был пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).
Социальное пособие на погребение выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.
2. Объективная сторона правонарушения состоит в отказе от безвозмездного предоставления услуг на погребение в пределах установленного перечня либо отказе в выплате социального пособия.
Данное нарушение может иметь разнообразные формы: прямой отказ предоставить эти услуги, уклонение от их предоставления, необоснованное требование всякого рода справок, доказательств либо оплаты предоставляемых услуг и т.п.
Оконченным правонарушение считается с момента, когда будет окончено бездействие - истечет срок, установленный для совершения предусмотренного законом действия.
3. Субъектом данного правонарушения являются должностные лица, обязанные совершать вышеуказанные действия. Это должностные лица специализированных служб по вопросам похоронного дела в органах местного самоуправления (как правило, муниципальные учреждения или унитарные предприятия соответствующего профиля), отказавшие родственникам умершего в безвозмездном предоставлении услуг на погребение в пределах их гарантированного перечня.
Субъективная сторона данного административного правонарушения состоит в умышленном действии (бездействии) упомянутых выше должностных лиц (прямой умысел).
Протоколы об административных правонарушениях составляют уполномоченные на то должностные лица органов социальной защиты населения (п. 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).