(Наименование в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
1. Органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.
(Часть в редакции, введенной в действие с 27 мая 2010 года Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, его заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный строительный надзор, их заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
4) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный строительный надзор, их заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
5) пункт утратил силу с 15 ноября 2014 года - Федеральный закон от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
(Статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 18 декабря 2006 года N 232-ФЗ
Комментарий к статье 23.56 КоАП РФ
1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" (с изм. и доп.), принятому во исполнение ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - госстройнадзор), являются: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (см. Положение о Ростехнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (с изм. и доп.)), органы исполнительной власти субъектов РФ.
В Положении об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации определены в общем виде объекты государственного строительного надзора (п. 2), его задача (п. 3), предмет (п. 4).
Государственный строительный надзор осуществляется, если проектная документация на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ либо проектная документация на строительство объектов капитального строительства является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы, а также если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
В пунктах 6 и 7 Положения разграничены сферы осуществления госстройнадзора уполномоченными федеральными и региональными органами исполнительной власти. К ведению федерального органа, каким ныне является Ростехнадзор (и его территориальные органы), отнесен госстройнадзор в отношении объектов, указанных в п. 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ, при этом в рамках госстройнадзора осуществляются государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).
При этом до внесения в Кодекс изменений руководитель Ростехнадзора, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей; руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление госстройнадзора, их заместители осуществляют полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.
2. Положение об осуществлении госстройнадзора в Российской Федерации устанавливает порядок осуществления этого надзора, в том числе порядок формирования надзорного дела и включения в него необходимых документов, порядок подготовки и дачи заключений и т.п.
3. Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
4. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129 (БНА ФОИВ. 2007. N 15). Проверки проводятся должностными лицами органа государственного строительного надзора, уполномоченными на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Госстройнадзор в отношении объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений осуществляется в комплексе с проверками и инспекциями, предусмотренными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасности указанных объектов.
5. Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. Временный запрет строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 27.16 и 27.17 КоАП РФ).
6. Органы госстройнадзора рассматривают дела о нарушениях требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) (ст. 9.4 Кодекса), дела о нарушении установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 Кодекса) и дела по ч. 3 ст. 9.16 (о несоблюдении требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений).
7. Рассматривать дела об административных правонарушениях вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, его заместители; руководители структурных подразделений указанного федерального органа, их заместители; руководители территориальных органов указанного выше федерального органа, их заместители; руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление госстройнадзора, их заместители; руководители структурных подразделений этих органов.
Другой комментарий к статье 23.56 КоАП РФ
1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", принятому во исполнение ст. 54 Градостроительного кодекса РФ 29.12.2004 N 190-ФЗ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ, а также Министерства обороны РФ (при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил РФ).
При этом до внесения в КоАП РФ изменений: руководитель Ростехнадзора, его заместители осуществляют полномочия соответственно начальника главной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора, его заместителей; руководители территориальных органов Ростехнадзора, их заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, их заместители осуществляют полномочия соответственно начальников инспекций государственного архитектурно-строительного надзора, их заместителей.
Критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам установлены в приложении к упомянутому выше Постановлению Правительства РФ.
2. На органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в области градостроительного надзора, возложен надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных выше, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Систему этих органов определяет субъект РФ.
Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливает порядок осуществления этого надзора, в том числе порядок формирования надзорного дела и включения в него необходимых документов, порядок подготовки и дачи заключений и т.п.
Государственный строительный надзор осуществляется с даты получения в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, которые проводятся должностными лицами органа государственного строительного надзора, уполномоченными на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Должностные лица, осуществляющие государственный строительный надзор, имеют право беспрепятственного доступа на все объекты капитального строительства, попадающие под действие государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. ст. 27.16 и 27.17 КоАП РФ).
Органы государственного строительного надзора рассматривают дела о нарушениях требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) (ст. 9.4 КоАП РФ), и дела о нарушении установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5 КоАП РФ).