1. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 13.2-13.4, 13.6-13.9, частью 1 статьи 13.18, статьями 13.27.1, 13.29, 13.30, частью 1 статьи 13.31, частями 2, 3 и 5 статьи 14.3.1, частями 1-3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), статьей 19.7.10 настоящего Кодекса.
(Часть дополнена с 24 января 2011 года Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 176-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 21 ноября 2011 года Федеральным законом от 8 ноября 2011 года N 308-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2013 года Федеральным законом от 21 октября 2013 года N 274-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 ноября 2013 года N 304-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 августа 2014 года Федеральным законом от 5 мая 2014 года N 97-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 июля 2015 года Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 531-ФЗ.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;
2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
(Статья в редакции, введенной в действие с 31 марта 2010 года Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ.
Комментарий к статье 23.44 КоАП РФ
1. Правовые основы деятельности органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, установлены Федеральными законами от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп.) и от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", которым утверждено Положение об этой Службе; Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи" (с изм. и доп.), иными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
2. В соответствии с Положением о Роскомнадзоре этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных. Роскомнадзор выполняет также функции по организации деятельности радиочастотной службы (п. п. 5.1.1 - 5.1.4.3 Положения).
3. Правила осуществления государственного надзора в сфере связи определяются упомянутым выше Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 110. В указанном Постановлении Правительства РФ определены объекты, содержание и методы контроля и надзора, перечень должностных лиц (государственных инспекторов), уполномоченных от имени Роскомнадзора осуществлять функции по надзору в области связи, а также их полномочия.
4. Согласно вышеназванному Положению Роскомнадзор имеет право применять меры административного воздействия профилактического и пресекательного характера к юридическим лицам и гражданам, нарушающим требования законодательства РФ в рассматриваемой сфере.
Кроме того, в случаях и порядке, установленных КоАП РФ, Роскомнадзор вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и применять меры административной ответственности.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень дел об административных правонарушениях, которые могут рассматривать должностные лица Роскомнадзора и его территориальных органов. К ним относятся дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.2 - 13.4, 13.6 - 13.9, 13.18 и ч. ч. 1 - 4 ст. 15.27 настоящего Кодекса.
5. Часть 2 комментируемой статьи определяет круг должностных лиц, уполномоченных от имени Роскомнадзора и его территориальных органов рассматривать дела об административных правонарушениях. К таким должностным лицам относятся: 1) главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также его заместители; 2) старшие государственные инспекторы РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Главным государственным инспектором РФ по надзору в данной сфере является руководитель Роскомнадзора. Его заместители по должности являются заместителями главного государственного инспектора РФ по надзору в указанной сфере. Старшими государственными инспекторами РФ по надзору в рассматриваемой области являются по должности начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, советники, консультанты и главные специалисты-эксперты центрального аппарата Роскомнадзора, руководители его территориальных органов и их заместители.
Другой комментарий к статье 23.44 КоАП РФ
1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью и информатизацией, является в настоящее время Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, данная Служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Контрольно-надзорные функции и полномочия данной службы определены п. 5.1 (п. п. 5.1.1 - 5.1.7) указанного Положения.
Порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476. В данном Постановлении предусмотрены полномочия должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях и составлению протоколов об административных правонарушениях применительно к положениям комментируемой статьи КоАП РФ. В упомянутом Постановлении Правительства РФ подробно определен перечень предметов контроля и надзора (п. 8), установлен порядок проведения мероприятий по контролю.
2. Дела об административных правонарушениях в области связи вправе рассматривать и составлять соответствующие протоколы:
- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций - Главный государственный инспектор РФ по надзору за связью, его заместители;
- начальники управлений центрального аппарата данной Службы, их заместители; другие должностные лица центрального аппарата Службы, перечисленные в подп. "в" п. 6 упомянутого Постановления; руководители территориальных органов Службы и их заместители - старшие государственные инспектора РФ по надзору за связью.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.1 - 13.4, 13.6, 13.8 КоАП РФ, рассматриваются также судьями, если органы по надзору за связью и информатизацией передали их на рассмотрение судье, полагая, что за совершенное правонарушение следует применить конфискацию, которая назначается только судьей.