(Наименование в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
1. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.
(Часть дополнена с 1 января 2011 года Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 171-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 февраля 2012 года Федеральным законом от 31 января 2012 года N 2-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 апреля 2012 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 226-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 186-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 23 марта 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 31-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 3 ноября 2015 года N 307-ФЗ.
2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе:
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, его заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
3) государственные инспектора федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
4) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, их заместители;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
5) начальники отделов, заместители начальников отделов, главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
3. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9.1, статьей 11.20.1 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе должностные лица, указанные в пунктах 1 и 4 части 2 настоящей статьи.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2011 года Федеральным законом от 23 июля 2010 года N 171-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 186-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 23 марта 2014 года Федеральным законом от 12 марта 2014 года N 31-ФЗ.
(Статья в редакции, введенной в действие с 31 марта 2010 года Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ.
Комментарий к статье 23.31 КоАП РФ
1. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ.
Согласно Положению о Ростехнадзоре, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 (с изм. и доп.), данная Служба является уполномоченным органом в области промышленной безопасности, органом государственного горного надзора.
Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно либо через свои территориальные органы. Структурными подразделениями центрального аппарата являются управления по основным направлениям деятельности Службы и (или) самостоятельные отделы.
На органы Ростехнадзора возложены контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на указанных объектах, за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, а также за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением отдельных объектов).
Кроме того, органы Ростехнадзора осуществляют надзор за горноспасательными работами в определенной их части (см. подп. 5.3.1.14 Положения о Ростехнадзоре).
На Ростехнадзор возложено утверждение деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составленных на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации.
2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях по перечисленным в ч. 1 данной статьи статьям Особенной части КоАП РФ осуществляют уполномоченные должностные лица Ростехнадзора, перечень которых установлен в ч. 2 данной статьи.
3. К ведению Ростехнадзора отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях по нормам некоторых статей, включенных в Особенную часть Кодекса и вступающих в силу в 2011 и 2012 годах (ч. 3 ст. 9.1, ч. 1 ст. 9.5, ст. 9.19).
С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и в Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно данному Закону значительно ужесточены санкции за нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе за грубое нарушение указанных требований. С этого же числа органам Ростехнадзора в лице их должностных лиц (только руководителю Ростехнадзора и руководителям его территориальных органов) будет предоставлено право при назначении наказания по ч. 3 ст. 9.1 самостоятельно принимать постановления об административном приостановлении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на срок до 90 суток и прекращать исполнение наказания в установленных законом случаях (ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).
Другой комментарий к статье 23.31 КоАП РФ
1. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно Положению об этой Службе осуществляет контроль и надзор:
- за горноспасательными работами;
- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;
- при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;
- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах.
Территориальные органы Ростехнадзора создаются с учетом расположения опасных производственных объектов и территориальных особенностей промышленных регионов. Подразделения территориальных органов, как правило, располагаются непосредственно в районах сосредоточения опасных производственных объектов.
В зависимости от сложности подконтрольных производств и объектов, их расположения и особенностей осуществления надзорной деятельности органами Ростехнадзора могут применяться следующие формы организации государственного надзора:
- индивидуальная - индивидуальное закрепление контролирующих должностных лиц за одним или несколькими производственными объектами;
- групповая - осуществление надзорной деятельности в составе группы, без индивидуального закрепления за объектами;
- комбинированная - индивидуальное закрепление инспекторов за наиболее сложными и отдаленными производственными объектами с осуществлением надзора на других подконтрольных объектах в составе группы.
Данной статьей не предусмотрена дифференциация размеров административного штрафа в зависимости от ранга того должностного лица органов Ростехнадзора, которая рассматривает дело об административном правонарушении.
2. Статьи 8.17 (ч. ч. 1, 3) и 8.39 КоАП РФ, перечисленные в ч. 1 комментируемой статьи, предусматривают возможность применения в качестве меры административного наказания конфискацию орудия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 3.7 КоАП РФ конфискация такого предмета может назначаться только судьей. Поэтому если при рассмотрении дел по ч. ч. 1 и 3 ст. 8.17 и ст. 8.39 КоАП РФ возникнет необходимость применения наряду со штрафом и конфискации, то дело должно быть передано на рассмотрение судье (ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ).
Данная статья, как и предыдущие ст. ст. 23.29 и 23.30 КоАП РФ, нуждается в уточнении с учетом функций и полномочий органов Ростехнадзора, а также новых санкций статей, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи.