1. Проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
2. Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 ноября 2014 года Федеральным законом от 14 октября 2014 года N 307-ФЗ.
3. Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
4. Неопубликование годового отчета о проведении лотереи, несоблюдение требований, предъявляемых к лотерейным билетам, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
(Статья дополнительно включена с 1 января 2004 года Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 138-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 30 января 2014 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 416-ФЗ.
Комментарий к статье 14.27 КоАП РФ
1. Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на установленный в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (с изм. и доп.) порядок организации и проведения лотерей. Обеспечение установленного порядка организации и проведения лотерей направлено на защиту как публичных интересов государства, так и субъективных прав и законных интересов граждан и организаций, организующих лотереи и принимающих участие в них.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 (с изм. и доп.) "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" Министерство финансов РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности.
Минфин России утверждает порядок ведения Единого государственного реестра лотерейного оборудования, порядок регистрации этого оборудования, а также определяет состав сведений, включаемых в годовой отчет о проведении лотереи и порядок его опубликования.
2. Лотереей является игра, проводимая в соответствии с договором, согласно которому организатор лотереи проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а участник лотереи получает право на выигрыш, если он будет признан выигравшим в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором и участником заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом.
3. Лотереи, как правило, проводятся на основании разрешений уполномоченных органов исполнительной власти (федеральных либо субъектов РФ) или исполнительных органов местного самоуправления, на подведомственной территории которых проводятся лотереи.
Исключение составляют государственные лотереи, организаторами которых является Российская Федерация или ее субъекты, муниципальные лотереи, организуемые уполномоченными органами местного самоуправления, и стимулирующие лотереи, целью проведения которых является реализация товаров (услуг). Для проведения последних не предусмотрено получение разрешения.
Разрешение на проведение лотереи выдается организатору лотереи на основании его заявления, в котором должны быть изложены условия лотереи и другие сведения в соответствии со ст. ст. 6, 8 Федерального закона "О лотереях". Стимулирующая лотерея проводится на основании уведомления о проведении таковой, которое направляется ее организатором в уполномоченный орган исполнительной власти или исполнительный орган местного самоуправления. В таком уведомлении указываются условия стимулирующей лотереи и иные сведения, предусмотренные ст. ст. 7, 9 Федерального закона "О лотереях".
Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2004 г. N 338 "О мерах по реализации Федерального закона "О лотереях" установлено, что Федеральная налоговая служба выдает разрешения на проведение всероссийских лотерей, рассматривает уведомления о проведении стимулирующих лотерей, ведет Единый государственный реестр лотерей и государственный реестр всероссийских лотерей, осуществляет контроль за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66н (РГ. 2004. 21 сент.) утверждены Правила проведения негосударственной лотереи, которые устанавливают порядок проведения негосударственной лотереи на территории РФ, правила выдачи разрешений на проведение лотереи; внесения в государственный реестр всероссийских лотерей информации о выданных Федеральной налоговой службой разрешениях на проведение всероссийских лотерей; проверки соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ; приостановления и отзыва разрешений на проведение лотереи (приложение N 2 к Приказу Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66-н).
Приказом Минфина России от 9 августа 2004 г. N 66н утверждены Правила проведения стимулирующей лотереи, которые устанавливают порядок проведения стимулирующей лотереи на территории Российской Федерации, предоставления права на проведение стимулирующей лотереи, внесения в государственный реестр всероссийских лотерей информации о проводимых на территории РФ стимулирующих лотереях, а также осуществления проверок соответствия лотерей их условиям и законодательству РФ.
Несоблюдение разрешительного и уведомительного порядка проведения лотерей, т.е. проведение лотерей без разрешения или уведомления уполномоченного органа исполнительной власти или исполнительного органа местного самоуправления, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
4. В соответствии со ст. ст. 10, 11 Федерального закона "О лотереях" организатор обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в размере, который предусмотрен условиями лотереи, но не может составлять менее 10% от лотерейной выручки, для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов РФ, туризма, экологическое развитие РФ), а также для осуществления благотворительной деятельности. Направление целевых отчислений на иные цели либо их несвоевременное перечисление образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
5. Обязательным условием проведения лотереи является выплата, передача или предоставление выигрыша выигравшим участникам. Согласно подп. 10 п. 2 ст. 8 Федерального закона "О лотереях" одним из условий лотереи, которые утверждаются ее организатором, являются порядок и сроки получения выигрышей. Нарушение любого из указанных условий, а именно: отказ в предоставлении выигрыша, нарушение порядка и сроков его предоставления образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи.
6. Субъектом административного правонарушения по ч. 1 данной статьи являются организаторы лотерей - граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, а также должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (см. примечание к ст. 2.4).
Субъектом административного правонарушения по ч. 2 данной статьи являются юридические лица - организаторы лотерей, допустившие несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, и их должностные лица, виновные в этом, индивидуальные предприниматели - организаторы лотерей, а также любые юридические лица, должностные лица и индивидуальные предприниматели, допустившие нецелевое использование указанных средств.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, являются юридические лица - организаторы лотерей и их должностные лица, виновные в совершении указанного правонарушения, а также индивидуальные предприниматели - организаторы лотерей.
7. С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.
8. Перечень мер государственного принуждения, применяемых за нарушение законодательства о лотереях, не сводится к мерам административного наказания, предусмотренным комментируемой статьей (см. ст. 24 Федерального закона "О лотереях"). К числу мер административного пресечения относятся выдача предписания об устранении нарушения законодательства о лотереях, приостановление действия и отзыв выданного организатору лотереи разрешения на ее проведение.
9. Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1). Если эти правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, то дела о них рассматриваются судьями арбитражных судов (ч. 3 ст. 23.1).
Протоколы о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, составляют должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 14.27 КоАП РФ
1. Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ регулируются порядок организации и проведения лотерей, устанавливаются обязательные нормативы лотерей. Нарушение правил, установленных данным Законом, влечет в том числе административную ответственность, предусмотренную комментируемой статьей.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением лотерей.
Объективную сторону правонарушения составляет следующее. Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ лотерея в зависимости от способа формирования ее призового фонда подразделяется на лотерею, право на участие в которой связано с внесением платы, за счет которой формируется призовой фонд лотереи, а также на лотерею, право на участие в которой не связано с внесением платы и призовой фонд которой формируется за счет средств организатора лотереи (стимулирующая лотерея).
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.
Таким образом, организатор лотереи вправе проводить лотерею лишь после получения соответствующего разрешения.
Статьей 7 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ установлено, что право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном указанной статьей.
Таким образом, организатор стимулирующей лотереи вправе проводить такую лотерею после направления уведомления о проведении стимулирующей лотереи в соответствующий уполномоченный орган.
Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять не менее чем 10 процентов от выручки от проведения лотереи.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризм, экологическое развитие Российской Федерации), а также осуществление благотворительной деятельности. Организатор лотереи обязан ежеквартально осуществлять целевые отчисления от лотереи в объеме, установленном Федеральным законом от 11.11.2003 N 138-ФЗ.
Бездействие в виде несвоевременного перечисления целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи.
Организатор лотереи обязан осуществить выплату, передачу или предоставление выигрышей (п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 20 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ).
Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи.
2. Субъектом правонарушения могут являться:
- гражданин - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое нарушило требования законодательства о лотереях (только по ч. 1 комментируемой статьи);
- должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, являющейся организатором лотереи и нарушившей требования законодательства о лотереях, либо индивидуальный предприниматель (ст. 2.4 КоАП РФ);
- юридическое лицо, являющееся организатором или оператором лотереи, которое нарушило требования законодательства о лотереях.
Субъективную сторону составляет вина в форме умысла или неосторожности.
Протоколы об административных правонарушениях по комментируемой статье вправе составлять должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей (п. 84 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).
Дела об административных правонарушениях по комментируемой статье рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ), в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - арбитражными судьями (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).