Несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (абзац дополнен с 12 августа 2005 года Федеральным законом от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 13.7 КоАП РФ
1. Объективная сторона правонарушения касается несоблюдения установленных правил и норм в области проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" определяет сеть связи как технологическую систему, включающую в себя средства и линии связи и предназначенную для электросвязи или почтовой связи. Сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи (ст. 2).
Глава 2 Федерального закона "О связи" устанавливает основы деятельности в области собственности на сети связи и средства связи, порядок регистрации права собственности и других вещных прав на объекты связи (ст. ст. 5 и 8); требования к организации деятельности, связанной с размещением сооружений связи и средств связи (ст. 6); к защите сетей и сооружений связи (ст. 7).
2. Федеральный закон "О связи" устанавливает, что единая сеть электросвязи состоит из таких категорий сетей, как: сеть связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем (ст. ст. 12 - 16). В этой части Закона регулируется порядок предоставления земельных участков организациям связи и пользования ими. В этой связи Правительством РФ принято Постановление от 11 августа 2003 г. N 486 "Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".
В зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает требования к их построению, управлению или нумерации; применяемым средствам связи; организационно-техническому обеспечению устойчивости функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защите сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой посредством их информации (п. 2 ст. 12). Глава 10 Закона "О связи" устанавливает правила управления сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения (ст. ст. 65 - 67).
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 утверждено Положение о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных, основанные на реализации положений ФЗ "О связи" и Закона РФ "О защите прав потребителей".
3. Субъектами ответственности за правонарушения по данной статье являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Должностные лица ответственны за несоблюдение установленных правил при рассмотрении и утверждении представляемых им проектных документов, а граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица - в случаях строительства сетей и сооружений с нарушением установленных правил.
4. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1), если возникнет необходимость применения такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток.
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 13.7 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения в комментируемой статье является общее право на прием, обработку и передачу сообщений электросвязи (см. комментарий к статье 13.2 КоАП РФ). Непосредственным объектом правонарушения являются, как правило, конкретные отраслевые нормы в сфере связи, закрепленные соответствующими постановлениями Правительства РФ и приказами ведомственных органов исполнительной власти (Минкомсвязи и Роскомнадзором). Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении или умышленном игнорировании установленных правилами, инструкцией и нормами требований.
2. Субъектом данного правонарушения может быть:
- гражданин в возрасте от 16 лет;
- должностное лицо, назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями);
- юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным настоящей статьей.
Субъективная сторона правонарушения - прямой умысел.
Протокол о совершении данного проступка составляется органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).
Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляют:
- Главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;
- старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).
Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляется также судьей при передаче ему дела.