Подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 19.23 КоАП РФ
1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. В соответствии со ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников (ч. 2), а лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно (ч. 3). По смыслу названной статьи ГК РФ юридическое лицо участвует в гражданском обороте посредством не только своих органов, но и иных лиц, действия которых признаются действиями самого юридического лица. Действия работников юридического лица по исполнению его обязательства также по закону считаются действиями самого юридического лица (ст. 402 ГК РФ). КоАП РФ (ст. 19.18) устанавливает ответственность физических лиц за представление, внесение в документы заведомо ложных сведений, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов. Комментируемой статьей установлено административное наказание юридического лица за неправомерное вмешательство в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ.
2. Объективную сторону правонарушения составляет действие по подделке документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно действие по подделке штампа, печати, бланка, их использованию, передаче либо сбыту, совершенные юридическим лицом или действующим от его имени лицом.
Следует иметь в виду, что статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность физических лиц за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков.
3. Субъект данного административного правонарушения - юридическое лицо.
4. С субъективной стороны имеет место вина юридического лица в форме умысла (см. комментарии к ст. ст. 2.1 и 2.2).
5. Дела о данных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 19.23 КоАП РФ
1. Объектом комментируемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.
Объективная сторона анализируемого правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на подделку документа, удостоверяющего личность (паспорт, иное удостоверение), а также иной документ (чаще всего официальный), который подтверждает наличие у лица определенных прав (либо то, что лицо освобождается от определенных обязанностей).
Под удостоверением личности понимается документ, выдаваемый гражданину (диплом, грамота, зачетная книжка, студенческий билет, служебное удостоверение работников милиции, ФСБ, налоговой инспекции, трудовая книжка, орденская книжка, книжка ветерана труда, военный билет, паспорт и т.д.) или юридическому лицу (например, свидетельство о государственной регистрации АО, ООО, аттестат аудиторской фирмы) компетентными госорганами либо органами местного самоуправления и служащий подтверждением определенных прав или статуса лица, удостоверяющий личность либо служащий доказательством определенных полномочий, прав, льгот и преимуществ.
Иным официальным документом является документ, также выдаваемый компетентными органами, который, не являясь удостоверением личности, подтверждает определенные права, льготы, преимущества гражданина или юридических лиц либо совершение лицом обязательных действий.
Указанные документы, включая и удостоверение, имеют обязательные реквизиты (номер и дата выдачи, подписи полномочных лиц, четкое указание на права, льготы, преимущества, предоставляемые лицу, на обязанности, от которых лицо освобождается, срок действия документа и т.д.); скрепляются печатью и оттиском герба Российской Федерации или ее субъекта и т.д.
Данные документы могут подделываться в целях: его использования самим виновным, его работниками (если документ подделан, например, индивидуальным предпринимателем) или близкими родственниками; его сбыта. При этом под сбытом чаще всего понимается продажа поддельного документа; однако сбыт налицо и при его использовании в договоре мены, а также при дарении документа. Способом подделки может быть как полное изготовление (виновное лицо самостоятельно совершает все операции, в результате чего поддельный документ приобретает объективную форму со всеми необходимыми реквизитами и сведениями) или внесения в уже существующий документ изменений, заведомо ложных сведений, другой даты, подчисток, вытравлений текста и т.п.;
Под штампами понимаются специальные печатные формы (клише), содержащие определенный текст (например, полное фирменное наименование коммерческой организации с указанием ее адреса, исходящего номера, с обозначением номера телефона, факса, иные сведения), используемые организациями и индивидуальными предпринимателями для производства соответствующих оттисков на документах, исходящих от упомянутых лиц.
Печати - это ручные печатные формы на каучуковой, резиновой и т.п. основе, которые позволяют осуществлять оттиск на документах с изображением Государственного герба (в случаях, предусмотренных законом), а также индивидуальные данные коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей.
Бланками признаются листы бумаги, на которых обычно изображены товарный знак или знак обслуживания, указаны фирменное наименование, адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо государственных органов и органов местного самоуправления, отпечатаны фрагменты текста.
Оконченным данное административное правонарушение считается с момента, когда совершено любое из упомянутых действий.
Объективную сторону правонарушения составляет действие по подделке документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно действие по подделке штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, совершенные юридическим лицом или действующим от его имени лицом.
2. Субъектом данного административного правонарушения может быть физическое лицо или юридическое лицо.
С субъективной стороны имеет место вина в форме умысла.