1. Пользование условно выпущенными товарами, передача их во владение или в пользование, продажа условно выпущенных товаров либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений на пользование и распоряжение такими товарами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16.19 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одного до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Пользование товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест, без разрешения таможенного органа -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Комментарий к статье 16.20 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного контроля.
Статьей 153 ТК ТС установлено, что пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза. Пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры.
Аналогичная норма содержалась в ТК РФ (ст. 15), и ее конституционность была подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 мая 1999 г. N 8-П.
2. Статьей 200 ТК ТС установлено, что условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых: 1) предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами; 2) ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС (лицензии, сертификаты, разрешения), после выпуска товаров; 3) государством - членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
Статьей 222 Закона о таможенном регулировании этот перечень дополнен следующими категориями товаров: 4) компоненты товара, ввозимого отдельными товарными партиями в течение установленного периода времени в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде; 5) товары, помещенные под таможенные процедуры таможенного склада (в том числе без фактического размещения товаров на таможенном складе), беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения, под специальную таможенную процедуру, применяемую к товарам, ввозимым в РФ; иные товары в случаях, определяемых Правительством РФ.
Для удобства объединим товары, условно выпускаемые в каждом из случаев, в группы.
К товарам первой группы относятся, например, товары, ввозимые в качестве вклада в уставный капитал организации с иностранными инвестициями, в качестве гуманитарной помощи и др. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были предоставлены льготы.
Условный выпуск товаров второй группы осуществляется на основании ст. 209 ТК ТС и ст. 219 Закона о таможенном регулировании. Такие товары запрещены к передаче третьим лицам любым способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой их качества и безопасности, - также к использованию таких товаров (эксплуатации, потреблению) в любой форме.
Нарушение требований условного выпуска товаров третьей, четвертой и пятой групп не охватывается диспозицией данной статьи. При этом в отношении пятой группы товаров ответственность предусмотрена ч. 2 ст. 16.19 КоАП.
Частью 1 данной статьи устанавливается ответственность за совершение с указанными товарами следующих действий: пользование, передача в пользование или во владение или распоряжение иными способами.
3. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, составляет пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест.
Таможенные органы вправе налагать арест на товары при проведении таможенной проверки и при обнаружении товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу (см. ст. 134 ТК ТС, ст. 183 Закона о таможенном регулировании).
В соответствии с п. 2 ст. 377 ТК РФ (письмо ФТС от 29 июня 2010 г.) пользование товарами, на которые наложен арест, может быть разрешено начальником (заместителем начальника) таможенного органа, проводящего выездную таможенную проверку, либо уполномоченным им должностным лицом таможенного органа по заявлению лица, обладающего полномочиями в отношении таких товаров. Передача товаров, на которые наложен арест, другим лицам, их отчуждение либо распоряжение ими иным способом не допускаются.
4. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, является декларант либо лицо, у которого возникла обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (напр., владелец таможенного склада - ст. 237 ТК ТС).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, является лицо, которому были переданы на хранение арестованные товары.
5. Субъективная сторона правонарушений характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
6. Дела об административных правонарушениях по ч. 1 данной статьи рассматривают должностные лица таможенных органов, а также судьи (ст. 23.8 и ч. 2 ст. 23.1), а по ч. 2 - должностные лица таможенных органов (ст. 23.8).
Протоколы составляют должностные лица таможенных органов (ч. 1 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 16.20 КоАП РФ
1. Объектом рассматриваемых составов административных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи условным выпуском товаров или пользованием арестованными товарами.
Объективная сторона состава административного правонарушения, закрепленного в ч. 1 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся:
- в пользовании условно выпущенными товарами в нарушение установленных запретов и (или) ограничений;
- в передаче указанных товаров во владение или в пользование;
- в продаже условно выпущенных товаров в нарушение установленных запретов и (или) ограничений;
- распоряжение товарами иным способом в нарушение установленных запретов и (или) ограничений.
В соответствии с п. 1 ст. 200 ТК ТС условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:
- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;
- ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 195 ТК ТС, после выпуска товаров;
- государством - членом ТС применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.
2. Объективная сторона состава административного правонарушения, закрепленного в ч. 2 настоящей статьи, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в незаконном пользовании товаром, на который наложен арест таможенным органом. Арестованным признается товар, который отвечает требованиям ст. 27.14 КоАП РФ, и в отношении которого действие таможенной процедуры приостанавливается (ч. 1 ст. 208 ТК ТС).
Субъект и субъективная сторона - см. комментарий к ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ. Субъектами состава, предусмотренного ч. 2, являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.