1. Осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 16.1, 16.3, 16.19 настоящего Кодекса (абзац дополнен с 31 марта 2010 года Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 380-ФЗ, -
влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
2. Несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 14.20 КоАП РФ
1. Комментируемой статьей установлена административная ответственность за нарушения законодательства об экспортном контроле в Российской Федерации, осуществляемом исходя из задач создания условий для интеграции экономики России в мировую экономику и приоритета интересов безопасности государства, в целях защиты интересов России и реализации требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения (ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое), токсинное оружие), средств его доставки (ракеты и беспилотные летательные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения), а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения.
Предусмотренные комментируемой статьей административные правонарушения посягают на интересы Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности, безопасность государства, а также международный режим нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки.
2. Права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности в области экспортного контроля установлены Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" (с изм. и доп.). Согласно ст. 7 названного Закона одним из основных методов осуществления экспортного контроля является установление разрешительного порядка осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, включая лицензирование.
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, подпадающих под экспортный контроль, утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. В настоящее время действуют: Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий; Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях; Список товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется; Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий; Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль, и др.
3. В соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об экспортном контроле" лицензированию подлежат внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающие передачу их иностранному лицу. Лицензии на совершение таких операций выдаются Федеральной службой по техническому и экспертному контролю, которая ведет федеральную базу данных по указанным лицензиям. Предусмотрен также порядок выдачи в определенных случаях разрешения на вывоз из Российской Федерации контролируемых товаров и технологий без лицензии межведомственным координационным органом по экспортному контролю - Комиссией по экспортному контролю РФ (см. Указ Президента РФ от 29 января 2001 г. N 96 с изм. и доп.). Лицензия или разрешение могут использоваться их законными владельцами для совершения той внешнеэкономической операции с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, на осуществление которой такая лицензия или разрешение были выданы.
4. Решение о выдаче лицензии или разрешения принимаются по результатам проведения государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, которая проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Федеральной службе по техническому и экспертному контролю по соответствующим направлениям науки, техники и технологии (Правила проведения государственной экспертизы утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2001 г. N 294 (с изм. и доп.)).
Наличие в представляемых на экспертизу документах недостоверной, искаженной или неполной информации является основанием для отказа в выдаче лицензии или разрешения и привлечения заявителя к административной ответственности.
5. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, образуют осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения.
В случаях если такие действия сопряжены с незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, административная ответственность наступает в соответствии со ст. ст. 16.1, 16.3 и 16.19 Кодекса (см. комментарии к перечисленным статьям).
6. Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут являться российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - участник внешнеэкономической деятельности, их работники - должностные лица или граждане, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности.
7. Обязанность учета российскими участниками внешнеэкономической деятельности для целей экспортного контроля внешнеэкономических сделок с объектами, перечисленными в ч. 2 данной статьи, установлена ст. 23 Федерального закона "Об экспортном контроле". Порядок и формы учета внешнеэкономических сделок определяются Минэкономразвития России.
Несоблюдение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок, а равно нарушение сроков хранения относящихся к таким сделкам документов (3 года) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи. Субъектами такого административного правонарушения могут являться должностные лица, в обязанности которых входит обеспечение учета сделок и хранение документов, а также российские юридические лица - участники внешнеэкономической деятельности.
8. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов экспортного контроля (ст. 23.9). См. подп. 11 п. 9 Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 комментируемой статьи, может быть передано судье в случае, если должностное лицо органа экспортного контроля придет к выводу о необходимости применения административного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также по ч. 1 - органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (п. 74 ч. 2 ст. 28.3), и федерального органа, уполномоченного в области безопасности РФ, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст. 28.3).
9. Незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, влечет уголовную ответственность (ст. 189 УК РФ). При этом привлечение виновного физического лица к уголовной ответственности не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (см. комментарий к ст. 2.1).
Другой комментарий к статье 14.20 КоАП РФ
1. Объектом правонарушений в данном конкретном случае выступают общественные отношения в сфере внешнеэкономической деятельности и проводимого в соответствии с действующим законодательством контроля экспортных операций. Согласно Федеральному закону от 18.07.1999 N 183-ФЗ "Об экспортном контроле" объектом рассматриваемого правонарушения могут выступать принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности.
Объективная сторона предусмотренного настоящей статьей правонарушения заключается в несоблюдении установленных указанным Федеральным законом правил и требований. Применение мер ответственности требует конкретизации понятия и содержания объективной стороны рассматриваемого деяния. В этой связи содержание данного элемента состава правонарушения сводится к осуществлению действий в отношении определенного перечня объектов, которые влекут за собой угрозу безопасности государства и населения без специального разрешения, если оно является обязательным. Указанные действия включают в себя совершение внешнеэкономических сделок при наличии лицензии, полученной незаконным способом, а также с нарушением условий лицензии, т.е. де-юре указанные действия также совершены без соответствующего разрешения (лицензии) на их осуществление.
Объективная сторона ч. 2 настоящей статьи может быть выражена как в форме действий, так и бездействия, поскольку нормами комментируемой статьи она определяется как несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок, а равно нарушение условий хранения учетных документов.
Учет внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля заключается в документировании сведений о необходимых для идентификации контролируемых товаров и технологий особенностях (свойствах) товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся предметом внешнеэкономических сделок, об иностранных лицах, участвующих в этих сделках, и о лицах, в интересах которых они совершаются (если имеются такие сведения). Документы, содержащие сведения, на основании которых осуществляется учет внешнеэкономических сделок для целей экспортного контроля, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством РФ.
2. Субъектом данного правонарушения выступают субъекты, участвующие во внешнеэкономической деятельности, причем перечень таких субъектов является достаточно широким и включает в себя граждан, должностных и юридических лиц. Тем самым, с одной стороны, закон не ограничивает возможности участия во внешнеэкономической деятельности различных категорий субъектов, с другой стороны, отнесение граждан к числу субъектов ответственности по настоящей статье свидетельствует о том, что они могут участвовать во внешнеэкономической деятельности. Поскольку данный вид деятельности выступает в качестве предпринимательской, то закономерно в данном случае говорить о мерах ответственности индивидуальных предпринимателей, т.е. граждан, которым в силу действующего законодательство предоставлено право осуществления предпринимательской деятельности. Однако в отношении предписаний ч. 2 круг субъектов сужается, он исключает из их числа граждан, определяя ответственность лишь в отношении должностных и юридических лиц.
Субъективная сторона рассматриваемого деяния в большинстве случаев характеризуется умышленной формой вины, хотя не исключает в отдельных случаях совершение нарушения по неосторожности. Практика деятельности уполномоченных органов государственной власти и их должностных лиц свидетельствует о том, что предусмотренные комментируемой статьей деяния совершаются умышленно.