Подключение без специального разрешения к сети электрической связи оконечного оборудования -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией оконечного оборудования или без таковой (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 13.2 КоАП РФ
1. Объектами правонарушения по данной статье являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информатизации. Подключение оконечного оборудования к сетям электросвязи (телефонов, факсов и т.д.) в соответствии с установленным порядком может быть произведено лишь после специального разрешения органов связи и информации (см. Федеральный закон от 7 июня 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (с изм. и доп.)).
Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 32 (с изм.) утверждены Правила оказания услуг связи по передаче данных, основанные на реализации положений ФЗ "О связи" и Закона РФ "О защите прав потребителей".
2. Объективная сторона данного правонарушения заключается в непосредственном действии - подключении оконечного оборудования (телефонного аппарата, факса, модема и т.п.) к сети электросвязи, если оно произведено без получения соответствующего разрешения.
3. Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.
4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно.
5. Применение или неприменение дополнительного наказания в виде конфискации предмета правонарушения представлены в отношении всех субъектов правонарушения на рассмотрение правоприменительного органа, естественно, с учетом обстоятельств конкретного дела и личности правонарушителя.
6. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ст. 23.44), а также судьи, если возникает вопрос о конфискации соответствующих устройств (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3), а также органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 13.2 КоАП РФ
1. Объектом правонарушения в комментируемой статье является общее право на прием, обработку и передачу сообщений электросвязи, компетенция Российской Федерации в вопросах связи и информации, закрепленные Конституцией РФ (соответственно ст. ст. 23, 71 "и"). Общий правовой режим в отрасли связи также формируется на основе международных соглашений (Федеральный закон от 30.03.1995 N 37-ФЗ "О ратификации Устава и Конвенции Международного союза электросвязи"), Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и нормативных актов органов исполнительной власти.
Непосредственным объектом правонарушения являются нормы, закрепленные специальными нормативными актами в области связи, принимаемыми Правительством РФ, например, Правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161.
Объективная сторона правонарушения - действия по подключению оконечного оборудования к сети электрической связи. С учетом предусмотренного действующим законодательством условного разделения сетей электросвязи на проводные и беспроводные, сами способы подключения могут существенно отличаться. Признаками совершенных действий по подключению могут быть:
- наличие возможности подключенного оборудования принимать или передавать сообщения электросвязи;
- "прописка" - получение абонентского номера;
- подключение вспомогательного оборудования, которое не является непосредственно средством связи;
- другие действия по подключению оконечного оборудования.
2. Субъектом данного правонарушения может быть:
- гражданин в возрасте от 16 лет;
- должностное лицо, назначенное приказом (либо решением собственника, учредителями), в круг должностных обязанностей которого может входить соблюдение порядка ввода (установки) и эксплуатации объектов связи;
- юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным настоящей статьей.
Субъективная сторона правонарушения - умысел.
Протокол о совершении данного проступка составляют (возбуждают дело) должностные лица органов внутренних дел (полиции).
Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляют:
- Главный государственный инспектор РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;
- старшие государственные инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора).
Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляется также судьей при передаче ему дела.