Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ.
Комментарий к статье 13.16 КоАП РФ
1. Данная статья направлена на реализацию положений законодательства о свободном распространении средств массовой информации, осуществляемом на законных основаниях.
2. Статья 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" предусматривает запрет на воспрепятствование в какой бы то ни было форме законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средств массовой информации. Деятельность по распространению периодических печатных изданий регулируется Федеральными законами от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи"; от 1 декабря 1995 г. N 191-ФЗ "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации".
Распространение продукции средств массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона РФ о СМИ предполагает подписку, доставку, раздачу периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляцию радиотелепрограмм, демонстрацию кинохроникальных программ и т.п.
В соответствии с Правилами распространения периодических изданий по подписке, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 976, распространителями периодических изданий являются юридические лица или индивидуальные предприниматели, оказывающие по договору с редакцией, издателем или на иных законных основаниях услуги по доставке (раздаче) комплектов периодических изданий в течение определенного договором периода времени. Действия распространителя включают прием подписки, доставку (передачу иным способом), сбор, составление и обработку заказов на периодические печатные издания, экспедирование, магистральную и внутриобластную перевозку и доставку тиража.
В процессе рассмотрения дел по данному составу правонарушений следует учитывать Приказ Роспечати от 5 апреля 2006 г. N 46 "Об организации работы по предоставлению государственной поддержки в сфере электронных средств массовой информации", которым утверждено Положение об Экспертном совете по отбору организаций - получателей государственной поддержки на производство и (или) распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации, на создание и поддержание в сети интернет-сайтов, имеющих социальное или образовательное значение, а также Приказ от 25 января 2006 г. N 43 аналогичного содержания, который касается периодических печатных изданий.
3. Объективная сторона правонарушения состоит в воспрепятствовании законному распространению продукции СМИ.
4. Субъектами ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла.
5. Рассматривают дела по данной статье судьи (ч. 1 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п. 58 ч. 2 ст. 28.3).
Другой комментарий к статье 13.16 КоАП РФ
1. Объект правонарушения - право на распространение информации, закрепленное Конституцией РФ (ст. 29). Непосредственным объектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является право на распространение продукции средства массовой информации, которое закреплено законодательством о СМИ (Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1). В соответствии с правовым режимом, установленным для средств массовой информации, не допускается воспрепятствования осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов.
Распространение продукции средства массовой информации может осуществляться на платной основе (коммерческое распространение), если за нее взимается плата, или бесплатно, при наличии соответствующей пометки.
Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1.
Объективная сторона - деяния в формах, предусмотренных диспозицией комментируемой статьи, а именно:
- воспрепятствование - т.е. создание любых препятствий распространению средства массовой информации;
- установление ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания.
2. Субъектом данного правонарушения может быть:
- гражданин в возрасте от 16 лет;
- должностное лицо, уполномоченное совершать действия, выразившиеся в создании препятствий распространению средств массовой информации;
- юридическое лицо, которое самостоятельно либо через филиалы, представительства осуществляет деятельность с нарушением, предусмотренным комментируемой статьей.
Субъективная сторона правонарушения проявляется в форме прямого умысла.
Протокол о совершении проступка, предусмотренного комментируемой статьей, составляют (возбуждают дело) должностные лица органа, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзора России).
Рассмотрение дела о правонарушении, предусмотренном комментируемой статьей, осуществляется судьей.